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近日，國務院印發《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，提出健全包括個人所得稅在內的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，發揮收入調節功能，適當加大對高收入者的稅收調節力度。

個人所得稅作為調節收入分配的工具，是實現社會公平正義的重要手段。長期以來，由于免征額偏低，征收方式不合理，個稅時常被批評為“劫貧濟富”的“工薪稅”。個稅關系到每個人的切身利益，改革呼聲一直很高。降低中等以下收入者稅負，適當加大對高收入者的調節力度，堵塞非正規收入渠道，毋庸置疑是個稅改革的方向，值得肯定和期待。

個稅改革并不只是單純提高免征額、調整稅率，關鍵還在于建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，引入差別扣除項目，比如，滿足基本生活的首套房按揭貸款利息，房租支出，家庭贍養老人、撫養子女支出，以及個人職業發展的再教育費用等等。這樣才能夠讓個稅改革發揮好調節收入分配，讓廣大民眾感受到個稅調節所發揮的公平正義的作用。

在我國，個人所得稅在國家稅收總收入中所占的比重并不高，但卻是與所有勞動者獲得感直接聯系的稅種。值得注意的是，近年來資本利得增長速度高于工資所得。加大對中高收入者的調節力度，要讓個稅脫離簡單“工薪稅”的范疇，而更關注對財產性收入征稅，比如房價上漲導致部分人的售房收入、房租收入增加，個稅改革應更多考慮這部分收入以及其他多元化的收益。最近一年多來，在股權獎勵和轉增股本個人所得稅征管，以及上市公司股息紅利差別化個人所得稅等方面一系列政策陸續出臺，說明個稅改革正在逐步推進和完善。

目前3500元的個稅起征點從從2011年9月開始實施，到現在也已經過了五年。考慮到我國的地區差異加大，當時這一標準雖然對于一二線城市而言有些低，但在全國范圍內卻惠及了數以千萬計的工薪基層。不過在五年中，國內民眾的收入普遍提高后，稅基人口在不斷增多，在這一標準下真正“濟貧”的效果也在減弱。因此有針對性的個稅改革已經是現實的客觀需求，宜盡快出臺。一方面要制定恰當的高收入標準，并用累進稅率來增加財政收入，實現社會公平。另一方面則要通過抵扣的方式實現起征點的提高，讓更多勞動者切實受益，減輕負擔，這也是很多國家的通行做法。此外，由于中國居民收入經常跑不贏財政收入增幅。通過個稅改革，可以實現“藏富于民”的效果。這對于擴大內需，拉動經濟增長也有積極的意義。

就中國目前個稅占總稅收僅6%左右的比例來看，開征個人所得稅以增加財政收入不應成為主要目的，調節社會財富分配、體現社會公平才是重點，而在這個過程中，要謹防誤傷“偽高收入者”。此外，當前個稅制度主要通過工資收入征稅，而不少高收入者往往工資性收入占比不多。其他如勞務報酬所得、股息紅利、房租、財產轉讓所得、承包承租經營所得因使用稅率不同，甚至出現漏征，不僅導致不公平，還令國家稅源流失。因此，各類所得盡可能納入綜合征收范圍，糾正個人所得稅淪為“工薪稅”的現狀。

總之，任何一項改革，都要以激發正面效應為目的。以稅收調節收入分配，政策適當則既顯公平，又能促進消費，是利國利民的得力之舉；如若不當，將加大社會中間階層負擔，其損害非財政收入可以彌補。個稅作為一項體現社會公平的重要制度，改革已迫在眉睫，中國經濟發展至今，也急需合理的收入分配制度。

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